По сути эти юр. лица и будут брокерами. Но не профами по ЦБ (как сейчас разрешено Правилами секции, хотя есть вопросы по исключительности деятельности, и банками), а просто брокерами. Другими словами, обычные посредники, "транслирущие" заявки и денежное обеспечение на биржу и клиринговому члену соответственно. В торговле фьючерсами нет нюансов, какие есть по ЦБ (писал выше - о соблюдении довольно объемного законодательства), а за обеспечение сделок отвечает сама система (принцип) предварительного резервирования денег / депонирования базового актива, а также установленные лимиты (что и есть ликвидация рисков неуплаты вар. маржи).
Другими словами, сейчас эта система уже продумана (и она очень хороша!), что позволяет снять с торговых членов всякие кредитные риски. Единственное, от чего нужно защитить инвесторов на таком рынке - от мошенников (чтобы они не уводили деньги, или не пользовались ими и реально совершали сделки с подтверждением), от "толстых пальцев" трейдеров (обязательное очное обучение трейдера, к примеру), и научить их считать и платить налоги за клиентов (дать им понять, что теперь они налоговые агенты), всё это, в принципе, не так сложно и опасно.
Это позволило бы оживить рынок. Здесь уже писали, что у многих предприятий есть заинтересованность хеджирования их деятельности. Не только экспортеров/импортеров касается, кстати. Многие боятся курсовых/суммовых разниц. Кто-то готов это делать (хеджировать валютную позицию), но, я думаю, мало кто знает, как это можно сделать у нас (и что это вообще можно). У банков есть все возможности, но они ничего не делают (помню, один из банков лет 5 назад заключал поставочные форварды, и всё).